各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級各部門：
    根據(jù)《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市實施方案的通知》（巴府辦函〔2018〕125號）文件精神，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《南江縣推進城市安全發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 
 

南江縣人民政府辦公室

                               2019年8月23日

 南江縣推進城市安全發(fā)展實施方案

 
    為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2018〕1 號）和《四川省人民政府安委會辦公室關(guān)于開展安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作試點的通知》（川安辦函〔2018〕72 號）等文件精神，根據(jù)《巴中市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巴中市建設(shè)國家安全發(fā)展示范城市實施方案的通知》（巴府辦函〔2018〕125號）的要求，構(gòu)建城市安全保障體系，抓好安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理和保障服務(wù)能力，防范化解城市運行中的重大風(fēng)險和隱患，適應(yīng)現(xiàn)代化城市日益復(fù)雜的運行系統(tǒng)，全面推進城市安全發(fā)展各項工作，現(xiàn)結(jié)合南江實際，特制定本方案。
    一、指導(dǎo)思想
    全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“安全發(fā)展、源頭管控、智慧監(jiān)管、依法治理、全域安全”五大理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，立足大安全，著眼大應(yīng)急，
    全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，落實完善城市運行安全生產(chǎn)清單制管理，建立綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高安全發(fā)展保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，助推全面建成生態(tài)經(jīng)濟強縣，提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
    二、基本原則
    (一)堅持生命至上、安全第一。牢固樹立民本思想，堅持民生導(dǎo)向，守住安全紅線和底線，嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，加強社會監(jiān)督，嚴格安全措施落實，建設(shè)安全健康的生產(chǎn)生活環(huán)境。
    （二）堅持立足長效、依法治理。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準，強化法治意識，建立健全監(jiān)管機制，提升城市安全法治化水平，建立城市安全治理長效機制。
    （三）堅持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行等環(huán)節(jié)的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風(fēng)險管控、隱患排查治理體系和機制建設(shè)，強化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實，嚴密防范事故發(fā)生。
    （四）堅持統(tǒng)籌推動、綜合施策。合理配置城市安全管理資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依靠科技創(chuàng)新，將安全發(fā)展作為深化經(jīng)濟社會管理的重要原則和內(nèi)容。注重本質(zhì)安全，提高全民安全意識，從源頭上防范和化解安全風(fēng)險，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。
    （五）堅持尊重現(xiàn)實，體現(xiàn)特色。依據(jù)南江城市經(jīng)濟社會發(fā)展及綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等內(nèi)容，結(jié)合南江城市風(fēng)險類型及分布特點，梳理制約城市安全發(fā)展的根本性和普遍性問題，以問題為導(dǎo)向，推進城市安全源頭治理、風(fēng)險防控機制建設(shè)、城市安全監(jiān)管效能和安全保障能力提升等工作落實，將城市安全發(fā)展與“遏制重特大事故”“安全社區(qū)建設(shè)”“平安創(chuàng)建”“文明城市創(chuàng)建”等活動有機融合，相互促進，打造城市安全發(fā)展新模式。
    三、創(chuàng)建目標(biāo)
    （一）總體目標(biāo)
    建立城市安全發(fā)展責(zé)任、管控和保障“三大體系”，提升城市安全管理水平，建成覆蓋多層次跨行業(yè)的城市公共安全共享共治新格局，形成保安全、增效益、促發(fā)展的城市安全發(fā)展新模式。力爭到 2020 年底前，各類安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失比 2016 年均下降 10%以上，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率下降 10%以上，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，全縣安全產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力明顯增強，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會效益的雙突破。
    （二）具體目標(biāo)
    1.提升全民安全意識和安全管理能力。開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識“七進”、安全社區(qū)建設(shè)、全民安全競賽、安全生產(chǎn)“咨詢?nèi)铡被顒拥确绞?，大力宣傳安全法?guī)，系統(tǒng)灌輸安全文化，強化安全危機意識，喚醒從業(yè)人員、群眾對生命安全的覺悟，在潛默移化中提升全民安全意識和安全風(fēng)險辨識、安全隱患排查、安全事故應(yīng)急處置、防災(zāi)避險能力，筑牢“安全第一”理念，從而樹立正確的安全價值觀，增強群眾自我安全管控能力。
    2.提升城市安全源頭治理能力。 應(yīng)急管理部門要認真履行縣規(guī)委會成員單位職責(zé)，嚴把城市生活、生產(chǎn)、貿(mào)易、倉儲等功能區(qū)空間布局的規(guī)劃關(guān)，健全建設(shè)項目安全評估論證機制。完善和落實城市高層建筑、管線管廊、燃氣工程等技術(shù)標(biāo)準中的安全和應(yīng)急設(shè)施標(biāo)準要求，強化基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。加快重點產(chǎn)業(yè)安全改造升級，提高企業(yè)安全水平。
    3.提升城市安全風(fēng)險防控能力。建立城市安全風(fēng)險辨識評估制度，全面辨識評估城市安全風(fēng)險，編制安全風(fēng)險清單，完善責(zé)任制清單管理，制定并落實風(fēng)險管控措施。完善城市安全隱患排查治理體系，突出日常巡查檢查、重大危險源辨識、在線監(jiān)控和重大事故隱患掛牌督辦等重點工作。
    4.提升城市安全監(jiān)督管理能力。嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和“三個必須”的要求，落實黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任，修訂部門“三定”規(guī)定，厘清安全監(jiān)管職責(zé)，完善安全監(jiān)管體制機制，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機制，加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。
    5.提升城市安全保障工作能力。有效落實安全生產(chǎn)責(zé)任保險、安全生產(chǎn)“黑名單”和城市社區(qū)安全網(wǎng)格化管理等規(guī)范制度，健全社會化服務(wù)體系。強化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用，推進多系統(tǒng)融合和公共安全數(shù)據(jù)資源開放共享，加強城市安全運行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域智能監(jiān)控平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。
    6.提升應(yīng)急管理和救援能力。建立依托聯(lián)動互通的城市安全應(yīng)急救援指揮平臺，加強預(yù)測預(yù)警、信息共享和協(xié)同聯(lián)動。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立政府、部門、企業(yè)、社區(qū)相互銜接的預(yù)案體系，加強應(yīng)急救援裝備、隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，強化應(yīng)急演練，切實提升應(yīng)急救援處置能力。建立健全應(yīng)急救援聯(lián)動機制，充分調(diào)動社會資源，強化應(yīng)急狀態(tài)下的多部門聯(lián)動配合。
    四、重點任務(wù)
    （一）建立完善“五大體系”
    1.構(gòu)建城市安全統(tǒng)籌管理體系。全面落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強城市安全的統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門安全管理職責(zé)，理順安全監(jiān)管關(guān)系。完善城市安全發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，以及履職報告、考核通報、信息報送、警示通報約談等制度，完善城市安全管理責(zé)任體系及協(xié)同機制。
    2.深化安全管控體系建設(shè)。依托行業(yè)安全專家成立城市安全管理專家?guī)?，定期對城市安全風(fēng)險進行辨識評估，制定風(fēng)險管控和隱患治理措施，繪制風(fēng)險動態(tài)分布四色圖，編制風(fēng)險評估報告。建立城市重大危險源動態(tài)管理平臺，完善城市安全風(fēng)險責(zé)任制清單管理，督促企業(yè)自查自改隱患和風(fēng)險分級管控等，建立重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制。聚焦各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)風(fēng)險防控，通過暗訪、曝光、交辦、整改、閉環(huán)、通報（問責(zé)）等六個步驟，嚴查、嚴管、嚴治重點隱患，堵塞安全監(jiān)管漏洞，*大限度地編織“防范一般事故、遏制較大事故、杜絕重特大事故”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，確保安全形勢穩(wěn)定。
    3.建設(shè)城市安全運行智能監(jiān)測體系。整合完善應(yīng)急、公安、自然資源、氣象、住建、交通和水利等現(xiàn)有城市運行信息系統(tǒng)，建設(shè)城市安全運行監(jiān)測平臺，利用大數(shù)據(jù)分析，對涉及城市運行安全的相關(guān)數(shù)據(jù)進行智能化分析、評估、處理和輔助決策，研判城市運行安全風(fēng)險，并及時發(fā)出相關(guān)監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)城市安全監(jiān)管，提升城市安全管理智能化水平。
    4.深化宣傳教育體系建設(shè)。扎實推進安全宣傳教育“七進”（進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所）活動，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播等多種載體，全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開展安全知識公益宣傳活動。把安全知識普及納入國民教育，提升學(xué)生的安全意識和安全技能。推進集城市防災(zāi)減災(zāi)、建筑消防、道路交通、職業(yè)安全與健康等實景體驗與避險實操為一體的多功能基地建設(shè)。面向公眾開展安全普法宣傳和安全知識技能培訓(xùn)教育，提高公眾安全知識知曉率、自救互救技能。開展安全社區(qū)建設(shè)工作，設(shè)置體現(xiàn)安全文化標(biāo)語標(biāo)識元素，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)安全文化長廊。
    5.深化應(yīng)急管理體系建設(shè)。建立城市安全應(yīng)急救援指揮平臺，完善城市應(yīng)急救援信息共享機制、多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)處置機制。建設(shè)城市安全多行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊伍，強化應(yīng)急救援裝備和物資儲備保障，完善應(yīng)急避難場所。完善城市安全應(yīng)急救援預(yù)案體系，加強應(yīng)急演練，強化重點部門間的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動，確保應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、指揮得力、有序高效。以科學(xué)化、專業(yè)化為導(dǎo)向，結(jié)合行政體制改革，科學(xué)設(shè)定和處理好綜合性應(yīng)急管理主體與專項性應(yīng)急管理主體之間的協(xié)同關(guān)系，突出綜合性應(yīng)急管理職能部門的正規(guī)化建設(shè)，大力加強專項應(yīng)急管理職能機構(gòu)的建設(shè)。
    （二）聚焦七大重點領(lǐng)域治理
    1.建設(shè)施工領(lǐng)域。加強建筑施工深基坑、高支模、腳手架和起重機械安全監(jiān)管。強化重點工程拆遷和施工現(xiàn)場的安全監(jiān)管。打擊建筑施工非法轉(zhuǎn)包、違法分包和違規(guī)使用建筑材料的行為。重點治理施工現(xiàn)場安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、專項施工方案、隱患排查治理、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急管理、復(fù)雜地質(zhì)條件下施工安全風(fēng)險識別和管控等方面的違法違規(guī)行為和事故隱患。
    2.?；療煴I(lǐng)域。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任體系，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，摸清各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全風(fēng)險。嚴把危險化學(xué)品企業(yè)審批關(guān)，嚴格落實安全設(shè)施“三同時”制度，著力夯實?；钒踩a(chǎn)基礎(chǔ)，強化綜合性應(yīng)急救援隊伍?；肥鹿示仍芰?，配備專業(yè)應(yīng)急救援設(shè)備，提升安全保障能力。
    3.消防安全領(lǐng)域。突出防火（物理）隔離、裝飾材料、電氣線路、安全疏散、消防設(shè)施器材等方面重點整治，深入開展以社會福利機構(gòu)及幼兒園、托兒所、公眾聚集場所等人員密集場所、易燃易爆危險品場所、勞動密集型企業(yè)、高層地下建筑、居住出租房、電動自行車、大型商業(yè)綜合體為重點的消防安全隱患排查治理，建立火災(zāi)隱患常態(tài)化排查整治和重大隱患分級治理機制。強化技防措施，積極推廣獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施應(yīng)用，大力推廣安全用電工程、智慧用電系統(tǒng)。加強消防設(shè)施建設(shè)，開展消防社會化服務(wù)試點及推廣工程，推廣消防托管服務(wù)或基礎(chǔ)云服務(wù)，改造相關(guān)單位的消防設(shè)施。加強消防安全法律法規(guī)宣傳教育，提升群眾消防安全意識和安全技能。
    4.道路交通領(lǐng)域。加強對“營轉(zhuǎn)非”大客車、危險品運輸車、長途客車、旅游包車、校車、工程車、農(nóng)用車等車輛的管理。嚴格執(zhí)行長途客車、旅游包車、危險品運輸車、校車、工程運營車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準，提高安全性能，安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運行監(jiān)管技術(shù)裝備，推動安全技術(shù)裝備改造升級。推進運輸企業(yè)風(fēng)險管理信息化建設(shè)，加強高風(fēng)險車輛管理，全面清理客貨運輸車、危險品運輸車掛靠經(jīng)營行為。規(guī)范非營運大客車注冊登記管理,嚴厲打擊非法改裝、非法營運、超速超員、超限超載等違法行為。
    5.特種設(shè)備領(lǐng)域。探索推進差異化分類監(jiān)管，推動特種設(shè)備安全智慧監(jiān)管。推行電梯安全狀況定期通報和故障（事故）信息公開制度，建立電梯故障分析和故障率、處置及時率通報與約談機制，加快電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，全面強化對電梯維保單位的安全監(jiān)管工作。完善壓力容器、游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全風(fēng)險和隱患的識別、等級評定、分級監(jiān)管和預(yù)警方法。開展中小鍋爐集中治理、起重機械安全專項治理和?；奉I(lǐng)域特種設(shè)備安全綜合治理。深化大型起重機械監(jiān)控系統(tǒng)安裝和工業(yè)管道定期檢驗工作。
    6.城市運行領(lǐng)域。統(tǒng)籌城市地上和地下建設(shè)規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃與城市地下公用基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，特別是天然氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管線等規(guī)劃的銜接。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等，貫穿城市運作各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。開展城市安全風(fēng)險源普查和安全風(fēng)險評估，完善城市水電油氣管網(wǎng)、橋梁隧道、排水防澇、交通、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和管理標(biāo)準。
    7.商貿(mào)旅游領(lǐng)域。在節(jié)假日、旅游旺季、節(jié)慶活動等重要時段，極端天氣、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生疫情等重點環(huán)節(jié)，加強對人群集中、人流量大和風(fēng)險系數(shù)高的企業(yè)及場所的安全提示、檢查。以旅游景區(qū)、大型商場超市、大型批發(fā)集貿(mào)市場、餐飲住宿企業(yè)等為重點，全面排查整治安全隱患，嚴管旅游包車、游船、纜車等游覽交通工具的安全漏洞。強化高危險性游覽游樂設(shè)施和項目的管理，落實人員密集場所的風(fēng)險管控措施。
    五、保障措施。
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
    市委、市政府高度重視巴中市國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，列入年度綜合目標(biāo)考核，分季度考核通報?？h安辦要統(tǒng)籌制定全縣城市安全發(fā)展規(guī)劃和實施計劃，推進重點項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，履行對各實施主體目標(biāo)任務(wù)考核和檢查督辦等職能。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實創(chuàng)建工作職責(zé)任務(wù)，層層推動安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)（村）創(chuàng)建。
    （二）壓實工作責(zé)任
    依據(jù)規(guī)劃方案的具體內(nèi)容和重點任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各行業(yè)主管部門要細化分解工作任務(wù)，層層明確工作職責(zé)。要將建設(shè)活動向社區(qū)（村）延伸，層層推動工作，積極培育一批安全發(fā)展示范社區(qū)（村）。各有關(guān)部門要結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，落實工作職責(zé)，建立健全工作聯(lián)動協(xié)同機制，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出矛盾和問題，爭先創(chuàng)優(yōu)，打造全省、全市同行業(yè)領(lǐng)域具有影響力的亮點特色工作，為全市創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市做出積極貢獻。
    （三）加大政策扶持
    各責(zé)任單位要針對城市安全發(fā)展強化工作部署、干部配備、工作保障。對工作所涉及到的費用，按照事權(quán)劃分原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)領(lǐng)域主管部門及有關(guān)單位共同承擔(dān)。在各級財政資金支持的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)等社會資本投入。
    （四）強化督查評估
    建立工作評估考核機制，定期組織相關(guān)部門和專家對工作開展情況進行考核評估，強化責(zé)任落實?？h安辦按月對工作實施情況進行督查，對工作實施進度、主要任務(wù)進行評估。并將重點工作指標(biāo)納入綜合考評和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。
    （五）營造良好氛圍
    深入開展形式多樣、生動有效的宣傳活動，要充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳城市安全發(fā)展工作的重大意義、政策方針、目標(biāo)任務(wù)、工作成效和典型經(jīng)驗，努力使政府的決策部署轉(zhuǎn)化為社會公眾的自覺行動。鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量積極參與到城市安全發(fā)展建設(shè)中來，形成全社會關(guān)心、關(guān)注安全發(fā)展的強大合力。
    （六）加強信息報送
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門要根據(jù)工作統(tǒng)一要求和部署制定并及時報送工作相關(guān)計劃方案，由縣安辦對信息進行審核匯總，并作為每年考核評估建設(shè)工作的重要依據(jù)。（聯(lián)系人：胡陽春，聯(lián)系電話：8280126）
    本方案自印發(fā)之日起施行，由縣安辦負責(zé)牽頭組織實施。
 
    附件：1.城市安全發(fā)展工作任務(wù)分解表
          2.五大體系建設(shè)任務(wù)分解表
          3.七大重點領(lǐng)域安全治理任務(wù)分解表