我國智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)狀及存在問題有哪些?

　　智慧消防自引入中國以來便成為國內(nèi)消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。 全國各地政府及相關(guān)部門紛紛出臺(tái)指導(dǎo)意見或政策措施推動(dòng)智慧消防建設(shè)與發(fā)展。 在建設(shè)智慧消防過程中，不僅需要提升消防基礎(chǔ)設(shè)施信息化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)技術(shù)過關(guān)，而且需要制定明確具體的智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。 俗話說，無規(guī)矩不成方圓。 智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失使智慧消防在發(fā)展的過程中問題層出不窮。

　　(一)智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范現(xiàn)狀

　　智慧消防現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以從中央政府和各級(jí)地方政府兩個(gè)層面進(jìn)行分析。

　　1. 中央政府層面。 國家政策支持全國范圍內(nèi)智慧消防的建設(shè)工作，但并未專門制定關(guān)于智慧消防建設(shè)的法律法規(guī)，現(xiàn)行立法也尚未提及智慧消防建設(shè)。 首先，根據(jù)現(xiàn)行的 《中華人民共和國消防法》(以下簡(jiǎn)稱《消防法》)第七條，鼓勵(lì)和支持消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，但并未明確規(guī)定智慧消防的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。 其次，相關(guān)國家政策如下：《公安部消防局 2017 年工作要點(diǎn)》中明確指出要著力提高消防工作科技化、信息化水平，為直轄市、省會(huì)市、計(jì)劃單列市和有條件的城市運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建設(shè)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)“升級(jí)版”提供指導(dǎo)與支持，推進(jìn)城市智慧消防建設(shè)。 2017 年《消防信息化“十三五”總體規(guī)劃》指出要加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)，以構(gòu)建立體化、全覆蓋的社會(huì)火災(zāi)防控體系為目標(biāo)，全面促進(jìn)信息化與消防業(yè)務(wù)工作的深度融合。 2017 年 10 月10 日，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求加速實(shí)現(xiàn)消防服務(wù)向智　　能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提出了智慧消防的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和工作目標(biāo)。 2019 年 5 月 30 日，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，提出消防執(zhí)法改革的 5 個(gè)方面 12 項(xiàng)主要任務(wù)(5 + 12);在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，完善“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管[9] 。 2019 年 12 月，應(yīng)急管理部《關(guān)于推進(jìn)全國智慧消防建設(shè)的提案》的回函中提出要積極建設(shè)智慧消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng);推動(dòng)地方加快智慧消防建設(shè);增強(qiáng)智慧消防建設(shè)成果實(shí)效性宣傳。 簡(jiǎn)要分析 2017—2019 年相關(guān)部門發(fā)布的國家政策可以得出，國家層面出臺(tái)的文件主要是指導(dǎo)性的國家政策，明確鼓勵(lì)、促進(jìn)智慧消防建設(shè)，但未制定專門規(guī)制智慧消防建設(shè)的法律法規(guī)，關(guān)于智慧消防的法律法規(guī)等頂層設(shè)計(jì)存在缺位。

　　2. 地方政府層面。 我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)和科技水平發(fā)展不均衡，這導(dǎo)致了不同地區(qū)的智慧城市、智慧消防建設(shè)存在較明顯的差異。 一方面，一些地區(qū)效仿中央政府及相關(guān)部門做法，發(fā)布政策性通知。 例如，2018 年 12 月，貴州省發(fā)布《關(guān)于在醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展“智慧消防” 建設(shè)試點(diǎn)的通知》，該通知規(guī)定要依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科學(xué)信息技術(shù)，加快推進(jìn)智慧消防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)消防工作與科技化、信息化的深度融合。 另一方面，一些地區(qū)出臺(tái)地方法規(guī)或地方政府規(guī)章，將智慧消防建設(shè)納入法制領(lǐng)域。例如，2020 年 1 月，天津市發(fā)布《天津市消防安全責(zé)任制規(guī)定》，明確提出要推動(dòng)消防科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用先進(jìn)的消防和應(yīng)急救援技術(shù)、設(shè)備，加強(qiáng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控等智慧消防建設(shè)。 該規(guī)定將智慧消防建設(shè)納入地方規(guī)章。 2020 年 3 月，上海市第十五屆人大常委會(huì)表決通過了修改《上海市消防條例》的決定，新的《上海市消防條例》指出要推動(dòng)智慧消防建設(shè)，優(yōu)化消防監(jiān)管執(zhí)法方式，并進(jìn)一步明確了政府相關(guān)部門和市場(chǎng)主體的消防安全責(zé)任，將其納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行管理體系當(dāng)中，這一舉措成功將智慧消防建設(shè)納入到地方法規(guī)之中。 天津市和上海市一改以往其他地區(qū)出臺(tái)政策性通知或指導(dǎo)性建議的做法，將智慧消防納入地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)，這充分體現(xiàn)出對(duì)智慧消防建設(shè)的重視，相比于其他地區(qū)，其進(jìn)步值得肯定。

　　(二)智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在的問題

　　通過簡(jiǎn)要分析我國中央和地方政府開展的智慧消防建設(shè)工作，可以發(fā)現(xiàn)地方政府對(duì)智慧消防建設(shè)日益重視。 然而，在肯定其進(jìn)步的同時(shí)，也需要正視我國智慧消防現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范存在的問題。

　　首先，當(dāng)前我國智慧消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，呈現(xiàn)出碎片化、不成系統(tǒng)的現(xiàn)象。 這是目前存在的主要問題。 《消防法》內(nèi)智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺位和各地發(fā)展的差異使得我國尚未形成統(tǒng)一的智慧消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及全國性的智慧消防運(yùn)行平臺(tái)。 智慧消防建設(shè)技術(shù)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣泛，這就需要多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合。 在此情況下，部門、地區(qū)、行業(yè)之間的互聯(lián)互通與信息共享是關(guān)鍵。 然而，全國范圍內(nèi)智慧消防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失使得不同行業(yè)、不同部門在消防數(shù)據(jù)信息交流過程中，存在信息不暢、數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)壁壘等問題，嚴(yán)重制約公共消防安全管理的協(xié)同應(yīng)急能力。

　　其次，當(dāng)前智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范依舊以國家或地方政策居多，且內(nèi)容概括，缺乏可操作性。 雖然部分地區(qū)將智慧消防建設(shè)納入地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)，但是大多數(shù)地區(qū)依舊停留在以政策性通知鼓勵(lì)智慧消防建設(shè)層面。 此外，這些政策性通知很大程度上是方向性指引，對(duì)如何建立和規(guī)范統(tǒng)一數(shù)據(jù)信息大平臺(tái)或大網(wǎng)絡(luò)、各部門之間關(guān)于智慧消防建設(shè)的分工合作、智慧消防執(zhí)法等諸多重要的問題并未作出詳細(xì)規(guī)定，缺乏可操作性，這恰恰導(dǎo)致了實(shí)踐中智慧消防建設(shè)問題頻發(fā)。

　　再次，現(xiàn)行的智慧消防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未將“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一重要原則落到實(shí)處，導(dǎo)致關(guān)于智慧消防建設(shè)是政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)的問題存在較大分歧。

　　《消防法》 第二條規(guī)定，消防工作要堅(jiān)持貫徹“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極　　參與”這一原則。 因此，作為消防工作的新模式，智慧消防建設(shè)也應(yīng)當(dāng)遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一原則，即應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)構(gòu)建智能化消防平臺(tái)，并在相關(guān)部門的監(jiān)管下促使平臺(tái)健康有序運(yùn)行。 然而，當(dāng)前國內(nèi)智慧平臺(tái)的研發(fā)往往是由軟件公司主導(dǎo)的，而軟件公司對(duì)消防業(yè)務(wù)需求的理解和消防技術(shù)的掌握不夠深入，一定程度上制約了消防技術(shù)的發(fā)展 。 這也是當(dāng)前所面臨的問題之一。